市民政局“十三五”規(guī)劃實施情況總結(jié)評估報告

（志愿服務(wù)、慈善事業(yè)、社會工作）

“十三五”以來，***市民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實zy、省、市決策部署，在shiwei、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的具體指導(dǎo)幫帶下，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞和服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，堅持科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)，不斷提升基層民政服務(wù)水平，志愿服務(wù)、慈善事業(yè)和社會工作發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、后勁更加強(qiáng)勁，各項指標(biāo)均超預(yù)期目標(biāo)，人民群眾獲得感幸福感滿意度日益增強(qiáng)。

一、“十三五”指標(biāo)完成情況

（一）志愿服務(wù)工作取得新進(jìn)展。截至目前，全市共成立志愿服務(wù)隊***支，實名注冊志愿者***萬余人（占全市總?cè)丝诘?**%，提前完成“十三五”規(guī)劃中志愿者注冊比例***%的目標(biāo)任務(wù)），發(fā)布志愿服務(wù)項目***萬余個，開展志愿服務(wù)時長***萬小時，為新冠肺炎疫情防控和全國文明城市創(chuàng)建作出了突出貢獻(xiàn)。出政策。將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，引導(dǎo)、支持志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，先后出臺《關(guān)于扎實推進(jìn)志愿服務(wù)工作的通知》《關(guān)于規(guī)范志愿服務(wù)活動流程的通知》《關(guān)于進(jìn)一步落實<關(guān)于加快推廣和規(guī)范使用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的通知>的通知》等文件通知，就加強(qiáng)和規(guī)范志愿服務(wù)工作作出細(xì)化明確。搭平臺。依托社區(qū)志愿服務(wù)中心，以節(jié)日和重大突發(fā)事件為主軸，圍繞扶貧、扶老、助殘、助學(xué)、疫情防控等主題，開展形式多樣的志愿服務(wù)活動；鼓勵支持社工機(jī)構(gòu)建立志愿服務(wù)隊伍，推廣“社工+志愿者”模式，發(fā)揮社會工作人才專業(yè)作用；采取“志愿者+pp”模式，開設(shè)社區(qū)雷鋒廣場或志愿服務(wù)廣場，廣泛宣傳志愿服務(wù)精神及活動內(nèi)容，動員廣大群眾主動參與到志愿服務(wù)體系之中。抓規(guī)范。每年組織全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)操作培訓(xùn)會，開通志愿服務(wù)問題答疑熱線，編撰發(fā)放志愿服務(wù)信息系統(tǒng)操作指南和常見問題處理規(guī)程；建立通報制度，不定期對全市志愿服務(wù)活動開展情況進(jìn)行檢查，每月對各縣（市、區(qū)）注冊志愿服務(wù)組織數(shù)、志愿者人數(shù)、志愿服務(wù)項目數(shù)和服務(wù)時長等進(jìn)行通報；嚴(yán)格開展社區(qū)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位志愿服務(wù)隊伍覆蓋和員注冊審查評定，兩項指標(biāo)均達(dá)100%。促長效。分區(qū)劃片，明確標(biāo)準(zhǔn)，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員常態(tài)化開展文明導(dǎo)乘、文明勸導(dǎo)、雙撿等志愿服務(wù)活動；結(jié)合“學(xué)雷鋒活動月”“建帶群建”，深入開展新時代文明實踐志愿服務(wù)和走訪慰問困難群體等活動。組織“月評十佳”志愿服務(wù)先進(jìn)典型評選，并在各類網(wǎng)絡(luò)平臺、報紙上公示；擬制志愿者兌換服務(wù)及褒獎激勵方案，將志愿者服務(wù)時長統(tǒng)計匯總，換算成積分，可以到街道、村（社區(qū)）兌換米、面、油、香皂、毛巾等生活物資和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心免費掛號等服務(wù)，激發(fā)志愿者工作動力。

（二）慈善事業(yè)發(fā)展步入快車道。***獲評第十屆“中華慈善獎”慈善楷模。2016年以來，全市新成立慈善組織***家，有***家社會組織（基金會）被認(rèn)定為慈善組織。廣宣傳。充分利用宣傳牌、小冊子、“兩微一站”等媒介,大力宣傳慈善法、《慈善組織公開募捐管理辦法》和《***省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》等各項政策法規(guī)，解讀重點法律條款和群眾關(guān)心關(guān)切熱點；結(jié)合“中華慈善日”組織系列活動，開展優(yōu)秀慈善典型事跡及個人宣揚，積極申報參加“中華慈善獎”等慈善表彰項目，推廣我市先進(jìn)慈善組織和慈善楷模，激發(fā)全社會慈善“內(nèi)動力”。優(yōu)服務(wù)。出臺《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，鼓勵支持慈善事業(yè)發(fā)展，培育慈善組織規(guī)范發(fā)展。制定慈善組織認(rèn)定、公開募捐資格認(rèn)定、公開募捐方案備案等事項的辦事指南、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)流程,配套《慈善組織認(rèn)定申請書》《慈善組織公開募捐資格申請書》《慈善組織公開募捐資格證書申領(lǐng)表》《公開募捐方案備案表》等相關(guān)系列格式表格。嚴(yán)監(jiān)管。嚴(yán)格慈善組織資格認(rèn)定和公開募捐備案、管理，要求慈善組織定期公布捐贈收入和支出明細(xì)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，并接受捐贈人和社會的監(jiān)督；通過書面匯報、實地查看工作臺賬等方式，嚴(yán)密組織慈善組織年檢年報。規(guī)范慈善資金使用，加強(qiáng)慈善組織自我監(jiān)督和外部監(jiān)督，及時通報、整改出現(xiàn)的各類問題；運用好通報、約談等手段等加強(qiáng)慈善項目監(jiān)管，依法履行職責(zé)，堅決依法查處、嚴(yán)厲打擊騙捐、侵占和破壞慈善財產(chǎn)等違法行為。倡捐贈。積極動員慈善資源發(fā)揮自身優(yōu)勢、動員社會力量、匯聚人民群眾愛心，發(fā)揚一方有難八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)，依法有序參與新冠疫情防控和脫貧攻堅，定期開展扶貧濟(jì)困、愛心捐助等慈善活動。2016年以來，全市各類慈善組織累計接收捐款***余萬元、各類物資***萬余件（套）（不含疫情防控專項捐贈）；疫情發(fā)生以來，全市各類慈善組織、各級紅十字會累計接收疫情防控專項捐款***余萬元、各類物資***萬余件（套）。

（三）社會工作建設(shè)實現(xiàn)新突破。高度重視社會工作人才隊伍建設(shè)，廣泛采取出臺政策文件支持、提高工資福利待遇、鼓勵參加職業(yè)考試、加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)幫帶等方法，不斷發(fā)展壯大社工人才隊伍、提升社工人才專業(yè)水平，滿足人民群眾個性化多樣化服務(wù)需求。截至目前，全市共成立社會工作服務(wù)中心***家，取得全國社會工作者職業(yè)水平證書***人（助理社會工作師***人，中級社會工作師***人）。出政策強(qiáng)支撐。出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施方案》《社區(qū)專職工作者管理實施辦法（試行）》等文件，提出“同等條件下，優(yōu)先錄用持有國家社會工作者職業(yè)水平證書的人員”“每350戶左右居民配備1名社區(qū)專職工作者”“對取得高級社會工作師、社會工作師、助理社會工作師資格的社區(qū)工作人員，每人每月另分別增加崗位補(bǔ)貼**元、**元、**元”，并對社區(qū)專職工作者的人員組成、進(jìn)入渠道、能力提升、發(fā)展空間等作出明確。重宣傳強(qiáng)引導(dǎo)。結(jié)合“社工周”“雷鋒月”等時機(jī)，舉辦社工主題宣傳展示活動，加大對社會工作的宣傳科普，擴(kuò)大廣大群眾對社會工作者的知悉度，讓群眾了解社工隊伍、參與社工活動、成為社工人才。組織專題培訓(xùn)，積極引導(dǎo)社區(qū)工作者等參加社會工作者職業(yè)水平證書考試和學(xué)歷教育。提素質(zhì)強(qiáng)能力。持續(xù)孵化培育新興社工機(jī)構(gòu)，采用政府購買服務(wù)等方式鼓勵社工機(jī)構(gòu)開展活動，提高社工人才專業(yè)能力水平；組織社工專業(yè)人才參加“社工論壇”“社工專業(yè)能力提升高級研修班”“社工人才助力脫貧攻堅能力提升高級研修班”等輔導(dǎo)培訓(xùn)班，提升社工隊伍知識儲備；開展“牽手計劃”、“十百千”工程、“三社聯(lián)動”試點工程建設(shè)等項目，與省內(nèi)外優(yōu)秀社工機(jī)構(gòu)對接，協(xié)同開展活動，在實踐中豐富服務(wù)經(jīng)驗、提高專業(yè)水平、開拓發(fā)展道路。

二、存在的問題和困難

（一）志愿服務(wù)發(fā)展方面。一是社會認(rèn)同不夠深入。部分群眾對志愿者事業(yè)缺乏了解、存有偏見，誤解志愿者是“出風(fēng)頭”“博取名利”，借服務(wù)“作秀”和吸引社會關(guān)注；有的把志愿服務(wù)當(dāng)做“政府購買服務(wù)”，認(rèn)為是“理所當(dāng)然”，甚至有的志愿服務(wù)對象把志愿者當(dāng)作免費或廉價勞動力。在志愿者受到誤解、斥責(zé)和責(zé)罵時，無處訴說，難以有效維護(hù)自身合法權(quán)益。二是自主參與不夠積極。志愿服務(wù)主要按照各級要求和工作任務(wù)開展，有強(qiáng)烈的行政色彩因素，沒有吸引和匯聚民間資源和社會力量，欠缺富有活力的民間志愿組織，導(dǎo)致居民對志愿服務(wù)意識淡薄，參與積極性不高。三是服務(wù)人員不夠?qū)I(yè)。一方面，大多數(shù)志愿者不具備專業(yè)服務(wù)技能，只能從事比較簡單、缺乏專業(yè)技術(shù)含量的“大眾性”“勞力型”志愿服務(wù)工作；另一方面，部分具有專業(yè)技能的志愿者實際從事的也非本專業(yè)志愿服務(wù)。四是培育機(jī)制不夠健全。目前，大多數(shù)志愿服務(wù)組織僅能完成志愿者的統(tǒng)一注冊，尚未建立健全統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制、激勵機(jī)制、項目機(jī)制和檔案管理制度等，志愿服務(wù)團(tuán)隊凝聚力不夠強(qiáng)；同時，部分未注冊但也在開展活動的志愿者，因無固定組織管理、監(jiān)督和引導(dǎo)，長期處于地下、游離、無序狀態(tài)，一定程度上阻礙了志愿服務(wù)工作的深入開展。

（二）慈善事業(yè)發(fā)展方面。一是行政色彩濃厚。慈善事業(yè)的開展仍以政府主導(dǎo)為主，慈善組織和各級政府聯(lián)系過于密切、對政府的依賴程度過高，有的慈善組織甚至就是從政府部門分離出來，由政府在職或退休人員主導(dǎo)的，以類似于政府部門的運作方式和思維邏輯來開展慈善工作，難以突破機(jī)關(guān)工作的固定套路，其組織機(jī)構(gòu)、管理思想和理念長期得不到改善創(chuàng)新，缺乏專業(yè)人才，組織開展慈善活動的技能水平較低，一定程度上阻礙了慈善組織的發(fā)展。目前全市***家慈善協(xié)會均由民政部門工作人員兼職負(fù)責(zé)運行管理，因精力有限，每年僅開展例行性的慈善活動，年接收捐贈金額均在***萬元以內(nèi)（不含疫情防控專項捐贈），同時還存在“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”的問題。二是政策不夠清晰。慈善組織監(jiān)管多以行政監(jiān)督居多，尚未建立健全的行業(yè)自律機(jī)制，缺少捐贈資金物資使用方面的規(guī)范監(jiān)督，缺乏對違規(guī)行為的具體懲處措施；沒有激發(fā)出民眾對慈善組織監(jiān)管的積極性，除部分捐贈人和少數(shù)社會熱心群體外，民眾普遍對慈善組織正常工作缺乏興趣，主動參與監(jiān)督的熱情不高，導(dǎo)致慈善組織在接收新聞媒體和公眾監(jiān)督上做的不夠。同時，配套完善的慈善工作體系尚未形成，如“慈善組織的認(rèn)定”“慈善公開募捐方案備案”等，僅有事項的辦事指南，缺少政策文件予以明確規(guī)定具體流程，基層普遍反映對慈善工作了解的不夠全面，不夠深入，自然也不夠支持。三是社會公信欠缺。一方面，濃厚的“官方”背景、行政手段和時而出現(xiàn)的負(fù)面新聞，降低了個別慈善組織的公信度，拉低了人民對整個慈善事業(yè)的支持力；同時，由于捐贈人不愿意自己捐贈的資金用于慈善組織管理運轉(zhuǎn)上，部分慈善組織為了維持自身運轉(zhuǎn)和吸引民眾捐贈，可能會采取不公開信息、部分公開信息甚至“做假賬”的行為。另一方面，部分慈善組織缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督、審計機(jī)制，其決策權(quán)往往集中在少數(shù)人手中，導(dǎo)致慈善組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，制度章程“成為擺設(shè)”，造成少數(shù)慈善組織有時會做出一些違背公益慈善宗旨和捐贈人意愿的錯誤決定，在慈善捐助使用上隨意性大，甚至可能出現(xiàn)侵占、挪用捐贈款物的現(xiàn)象，加之目前網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，稍有負(fù)面消息便可能在極短的時間內(nèi)“傳遍全國”，使得慈善組織的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。四是資金來源有限。普遍的慈善觀念尚未形成，除特殊時期和特殊事件外，民眾主動了解慈善組織、參與慈善捐贈的積極性不高。據(jù)了解，目前大多數(shù)慈善組織捐贈收入的主要來源為企事業(yè)單位（組織）的贊助、慈善組織內(nèi)部人員或親朋好友的捐贈以及行政色彩的募集等，沒有充分調(diào)動民眾捐贈的積極性，難以廣泛吸納社會慈善資源，也缺乏慈善義賣、義演等多元化募捐方式的組織經(jīng)驗和實際行動。目前全市***家慈善組織中，年接收捐贈收入達(dá)百萬的僅***家。五是管理經(jīng)費制約?！洞壬品ā贰蛾P(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》明確，“慈善組織中具有公開募捐資格的基金會（社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)），年度管理費用不得超過當(dāng)年總支出的百分之十（百分之十三）”，不具備公開募捐資格的，年度管理費用最高為不得高于當(dāng)年總支出的百分之二十，并設(shè)置了20萬元的下限。對部分小型慈善組織來說，因每年接收捐贈有限，沒有公開募捐資格反而更“劃算”。